30 Июня 2011

Проблемы межведомственного взаимодействия

Решение вопросов организации межведомственного обмена документами обсудили участники семинара-совещания для представителей органов власти субъектов РФ, прошедшего в июне в Москве. В семинаре принял участие руководитель департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Анатолий Дюбанов.

Органы власти с 1 июля 2012 года будут не вправе требовать от тех, кто обращается за государственными и муниципальными услугами предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления. Таково требование Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Иначе говоря, посетителей не станут «гонять за бумажками», если документы можно просто передать из одного ведомства в другое. Предполагается, что в век информатизации органы власти смогут обмениваться информацией в электронном виде. Для федеральных органов власти это требование будет обязательным с 1 октября 2011 года.

На семинаре были обсуждены: Организация проекта по межведомственному взаимодействию на региональном уровне, в том числе роль ответственных за административную реформу; Перечень государственных (муниципальных) услуг, в отношении которых проводится работа по организации межведомственного взаимодействия; Проектирование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг; Инвентаризация документов, необходимых для предоставления государственных (муниципальных) услуг; Формирование матрицы межведомственных взаимодействий при предоставлении государственных (муниципальных) услуг; Организация получения сведений, предоставляемых по линии “региональный орган исполнительной власти – региональный орган исполнительной власти”, “органы местного самоуправления – органы местного самоуправления”; Формирование технологических карт межведомственного взаимодействия; Организация предоставления сведений от федеральных органов исполнительной власти региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления; Организация предоставления сведений от региональных органов исполнительной власти органам местного самоуправления; Организация предоставления сведений, источником которых являются органы местного самоуправления для услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; Рекомендации по внесения изменений в нормативные правовые акты в связи в переходом к межведомственному взаимодействию; Рекомендации по организации межведомственного электронного взаимодействия.

Много внимания было уделено тому, что ряд действующих законов к настоящему моменту содержат положения, исключающие реализацию нормы по межведомственному взаимодействию. В частности, ряд федеральных законов возлагает обязанность по предоставлению документов, находящихся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления, на заявителя. В качестве основания для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги предусматриваются случаи предоставления неполного комплекта документов, среди которых могут быть документы, которые должны быть в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» запрошены межведомственно. Некоторые федеральные законы не позволяют предоставлять ту или иную информацию межведомственно для предоставления заявителю государственной услуги.

В целях устранения указанных препятствий и разработан законопроект, вносящий изменения в 41 федеральный закон. В ходе разработки законопроекта было проанализировано более 200 государственных и муниципальных услуг, отвечающих признакам массовости. В результате были отобраны те услуги, в отношении которых в законодательных актах имеются прямые или косвенные препятствия для реализации указанного выше Федерального закона. Предлагается устранить препятствия для межведомственного взаимодействия по запросу необходимых документов для госуслуг. В проекте устанавливается порядок и условия обработки персональных данных заявителей и иных лиц в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг. Уточняется круг документов и информации, которые органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, должны запрашивать самостоятельно. В качестве положений, гарантирующих соблюдение прав граждан при получении услуг, устанавливается запрет на отказ в предоставлении услуги по причине неполучения (несвоевременного получения) документов и информации, получаемых с использованием межведомственного взаимодействия. Одновременно закрепляется право заявителя по своему усмотрению лично предоставить документы, которые должны быть запрошены межведомственно, и обязанность органа их принять и вынести на их основе решение.

По проекту изменений в законодательство предусмотрен перечень документов, которые заявитель должен предоставлять лично. Из текста проекта:

"6. Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа:
1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца;
2) документы воинского учета;
3) свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния;
4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;
5) документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида;
6) документы, подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида;
7) документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы;
8) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина;
9) документы о соответствующих образовании и (или) профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность;
10) справки, заключения и иные документы, выдаваемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность и входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения;
11) документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы;
12) решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
13) учредительные документы юридического лица;
14) решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве;
15) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
16) документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы;
17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки;
18) документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия."